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 索 引 号 20180606-164518-022  公开方式 主动公开
 信息名称 黄陵县人民政府办公室关于印发《黄陵县2018年新型城镇化综合试点工作方案》的通知
 公开日期 2018-06-06  文  号 黄政办发〔2018〕47号
黄陵县人民政府办公室关于印发《黄陵县2018年新型城镇化综合试点工作方案》的通知
 

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各镇人民政府、桥山街道办事处,县政府各工作部门、直属机构:

《黄陵县2018年新型城镇化综合试点工作方案》已经县政府第19次常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

黄陵县人民政府办公室

2018年6月4日

(此件公开发布)

黄陵县2018年度新型城镇化综合试点

工作方案

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年,也是我县新型城镇化综合试点工作全面推进的重要一年。按照国家、省、市关于新型城镇化相关文件精神和《黄陵县新型城镇化综合试点工作方案》工作要求,现结合我县工作实际,特制定本工作方案。

一、指导思想

2018年,我县新型城镇化综合试点工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和县委第十六届三次全委会议精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照“发展产业、扩大就业、建好城镇、促进转移”的思路和 “以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化要求,坚持“生态文明立县、能源电力强县、文化旅游兴县、城乡一体发展”战略,大力实施新型城镇体系建设,加快产业结构调整步伐,实施乡村振兴战略,健全城乡融合发展体制机制,推进农业人口市民化,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、主要工作

(一)科学编制规划,发挥引领作用

坚持景区、园区、城区一体建设,融合发展,统筹黄帝陵国家文化公园、黄帝陵国家级风景名胜区和城市建设,修编《黄陵县城总体规划》、《梨园新区控制性详细规划》,尽快通过《黄陵县城区城市设计》评审,编制完成《沮水文化街区景观设计》《沮水街区建筑更新方案设计》、《黄帝陵国家文化公园规划》,科学编制乡村振兴规划和村庄建设发展规划,行政村规划编制覆盖率达到80%以上。严格依法实施规划,加强刚性约束,强化惩戒机制,增强规划的严肃性和权威性,实现“多规合一”、“多评合一”。

(二)加快产业发展,促进产城融合

坚持推进供给侧结构性改革,构建一二三产业融合发展体系,实施产业兴村强县行动,为新型城镇化提供基础支撑。

1.加快工业转型步伐。启动省级工业经济强县创建,抓住延安综合能源规划实施的重大机遇,加快黄陵煤电基地建设,争取延安—西柏坡—雄安新区输电通道纳入全国电力规划。力促店头电厂一期2×66万千瓦煤电项目实质性开工,完成河北建投2×100万千瓦火电项目前期手续并力争开工。推进光电、水电、风电多元发展?;韧淄平嚎蟾床垂?,年内引导退出煤矿2个,化解产能45万吨。处理好环境?;び牍ひ瞪墓叵?,深入推进绿色矿业发展示范区建设,努力完成原煤、原油、发电、玻璃微珠等工业品产量计划,工业总产值达到208亿元,增长6.4%。

2.完善现代农业体系。完成隆坊省级现代农业园区及秦家塬、桥山市级现代农业示范园建设任务,开工建设锦寰、旭日市级现代农业示范园。继续发展“一村一品、一乡一业”,年内创建市级专业村18个,认定示范家庭农场20家、农民专业示范合作社15家,培育市级以上龙头企业2家。促进“三园一田”提质扩面,实施“515”矮密栽植示范工程,推进“黄陵翡翠梨”“响富”苹果等示范基地建设,加大中蜂、食用菌等产业技术培训,以新技术新品种的加快引进示范推广,推动苹果产业转型升级,推动农产品特色化规?;蚧咧柿糠⒄辜耙云还淼呐┮挡岛笳砉ぷ?。同时,建立财政支持引导机制,加强农业防灾体系建设。全县果园面积达到25.3万亩,粮食产量稳定在4.5万吨,完成农业产品年度计划任务,农业总产值达到17.99亿元,增长11%。

3.大力发展全域旅游。把黄帝陵国家文化公园建设作为创建国家全域旅游示范区的龙头工程,作为经济转型发展的龙头工程,作为景区、园区、城区融合发展的龙头工程,加快编制黄帝陵国家文化公园规划方案,年内完成游客服务中心、黄帝文化中心和旅游数据中心建设,启动实施沮水文化街区、国家1号步道等项目,抓好黄陵国家森林公园5A级景区创建,完成马山轩辕风情文化小镇、黄陵县全域旅游公共信息引导标识系统、索洛湾乡村旅游等项目建设任务,加快薰衣草风情园、轩辕农耕文化体验中心等项目建设。加强旅游宣传营销,办好清明公祭、重阳民祭、中秋圆梦、跨年祈福等活动和桥山山地户外公开赛等赛事。全年计划接待游客800万人次,旅游综合收入达到28亿元,分别增长19.4%、19.1%。

4.推动非公经济健康发展。大力实施“双创”战略,完成中小微企业创业创新园区和物流汽修园区年度建设任务,吸引企业尽快入驻。规范电子商务孵化基地和镇、村级服务点运营,年内孵化电商企业5户,新增网店100个,力争网上销售额达到3000万元以上。新发展中小微企业和非公有制经济500户、带动就业1200人,新增“四上”企业8户,培育成长梯队“三星”企业5户。非公有制经济增加值达到34.9亿元,占GDP比重达到28%。

(三)推进城镇建设,增强承载能力

围绕新型城镇体系建设,坚持以人为本的发展理念,努力使城乡设施更完备、功能更完善、环境更宜居,不断提升城镇的吸引力。

1.大力推进特色县城建设。积极推进撤县设市,加快建设延安副中心城市。坚持景区、园区、城区一体建设,融合发展,加快推进滨河路龙湾新城段、福泽路尧坡段、净化水厂至梨园新区输水管道、法院审判大楼等项目建设,完成东关片区、沮河沿岸棚改安置房、老年公寓、妇幼保健院综合楼等项目年度任务,启动实施老城区数字化城市管理监督指挥中心、老城区市政基础设施改造、堤防提升改造等项目,积极推进张寨片区棚改安置房B区、北坡底片区棚改、沮水文化街区、县城污水管网、河西阳光热力改造等项目建设。

2.加快重点镇和文化旅游名镇建设。加快省级重点镇店头镇供水、集中供热扩容、气化店头二期、敬老院改建等项目建设,全面实施城镇道路亮化提升、张湾拆迁安置等项目。完成市级重点镇隆坊镇社区服务中心、中心街排水渠改造、街道亮化等项目建设任务,启动实施隆坊汽车站、小峁盖山体公园等项目。完成县级重点镇田庄镇安沟避灾移民搬迁、安沟休闲农业园区配套基础设施等项目建设年度目标任务,加快环境综合整治、翡翠梨庄园等项目建设。加快市级旅游名镇双龙镇综合购物超市、索洛湾基础设施提升改造等项目建设,全面推进文化旅游名镇建设,打造全县文化旅游龙头。

3.提升新型农村社区服务水平。建立健全新型农村社区管理和服务体制,按照“五型”社区要求,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加大资源整合,优化结构,进一步改善社区基础设施条件,提升社区的管理服务功能,尽快形成区域性公共服务中心,引导产业和人口加快聚集。

(四)健全服务体系,实现服务均等

1.优先发展教育事业。继续办好桥山中学“高新班”,推动联合办学继续向小学延伸,不断提高教育教学质量。年内完成新区幼儿园主体建设及室外工程、新区中学教学楼实验楼办公楼主体建设,确保店头镇第二小学秋季开学投入使用,启动隆坊镇中心小学迁建项目前期工作,逐步解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等问题。

2.积极发展文化体育事业。聚焦黄帝陵和黄帝文化,弘扬和传承中华优秀传统文化,激发文化创新创造活力。深入实施文化惠民工程,深化文化下乡、文化“五进”和全民健身等活动,进一步加强基层综合性文化服务中心建设。充分发掘民间文化遗产,加大文化?;ね度?,努力建设全方位、多层次的特色文化展览窗口,年内建成3所村级非文化遗产传习所,使民间文化遗产得到有效传承。坚持以人民为中心的创作导向,年内创作一批优秀文艺作品。

3.加快推进健康黄陵步伐。深化交大二附院协管县医院工作,做好县医院“二甲”创建和新一轮乡医补充工作。年内完成原中医院建设工程,统筹好与县医院的置换工作,启动县医院门诊综合楼项目前期。抓好国家级妇幼健康优质服务示范县创建,完善基本公共卫生服务、人口与计划生育服务体系,人口自增率控制在6‰以内。深入推进省级食品安全示范县创建,实施餐饮业质量提升工程,确?!吧嗉馍系陌踩?。

4.完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策,新增城镇就业 1000人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策,实施全民参保登记,推进异地就医结算。及时发放残疾人“两项补贴”和严重精神疾病患者监护人监护补贴,加强康复预防、康复服务。落实救灾救助及优抚政策,强化城乡低保动态管理,确保应保尽保、应退尽退。

(五)建设生态文明,实现和谐发展

深入开展省级生态县创建和污染源普查工作,加强大气、水、土壤综合防治和山水林田湖一体化治理,认真落实“河长制”,深化沮河流域综合整治、大气污染防治和三城联创及城乡环境综合整治,强化黄帝陵古柏群、自然?;で戎氐闱蚬芑?。坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿并举,抓好生活污水、工业排放、建筑垃圾、危险废物等污染治理,做好造林绿化、森林资源管护等工作。严格开展环境影响评价和执行“三同时”制度,依法加大环保执法检查力度,确保主要污染物排放达标,有力推进城市绿色低碳和谐发展。

(六)实施乡村振兴,缩小城乡差距

加强农村生产生活基础设施和公共服务体系建设,大力推进厕所革命、农业面源污染治理、农村人居环境整治、民居改造等工作,年内创建美丽宜居示范村12个、生态乡村59个。落实承包地“三权”分置制度和第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,推进土地有序流转,多形式壮大集体经济,多渠道增加农民收入。继续推进农村“三变”试点改革,加快清产核资、成员界定、股权量化、经营性资产量化改革,实现规模经营,增加集体收入,带动农民发展。

(七)完善政策机制,促进人口转移

1.深化城乡土地制度改革。深入推进城镇低效用地再开发,探索开展闲置土地处置试点。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证,积极完善农村承包地的“三权分置”制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,建立健全进城农户宅基地有偿退出机制,同时多渠道筹集资金,用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地和宅基地的补偿。

2.深化户籍制度改革。积极促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇的人口在城市举家落户,同时落实便民利民措施、推进居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领 “三项制度”。完善政府、企业、个人成本分?;?。建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分?;?,根据农业转移人口市民化成本分类,明确成本承担主体责任和支出责任。2018年常住人口城镇化率达到63%。

3.出台相关配套政策,保障进城农民权益。实现居住证制度覆盖城镇全部未落户常住人口,显著提高居住证发放量。以居住证为载体向未落户人口提供城镇基本公共服务。落实“两为主、两纳入”要求,实现公办学校普遍向随迁子女开放。完善城乡居民基本医保制度,深入推进城乡居民异地就医直接结算,强化基本医保、大病保险和医疗救助等制度的衔接,发展远程医疗服务。推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。将符合条件的常住人口纳入公租房保障范围。

4.健全投融资机制。一是制定出台鼓励民间资本投入的优惠政策,建立健全风险分?;?、成本调价机制、项目退出机制,增强民间投资者的信心,引导民间资本投入城乡建设和产业开发。二是出台金融机构参与城镇化建设的指导性意见,扩大金融机构支持新型城镇化建设的覆盖面,加大对城市基础设施和公共服务设施建设、重点镇、特色小城镇、乡村振兴等领域贷款支持力度。

三、保障措施

1.强化领导,协调推进。新型城镇化综合试点工作在县新型城镇化领导小组领导下开展,领导小组办公室(统筹城乡办)要加强对新型城镇化试点工作的协调指导、督促检查、考核考评等工作。各镇办、部门要充分认识新型城镇化对于我县加快转型升级、追赶超越和撤县设市的重要意义,切实制定具体措施,夯实工作责任,凝心聚力抓好落实,确保全年工作任务全面完成。

2.广泛宣传,形成共识。充分利用电视、报纸、网络、微信、宣传栏等平台,加强思想宣传,形成全县上下对新型城镇化试点工作的共识,积极投入到新型城镇化试点工作,促进试点工作全面落实。

3.加大力度,争资引资。各镇(办)、各部门要牢固树立“争资引资”的理念,进一步加大工作力度,把握投资动向,积极争取上级资金支持,同时千方百计鼓励和吸引社会资本和民间投资,缓解建设资金紧缺矛盾,确保项目建设顺利实施。

4.完善统计,评估实效。按照新型城镇化综合试点评估体系指标设置,完善指标统计机制。各相关职能部门按照职责职能,对评估指标进行认真测算分析,实事求是的进行统计,并将结果报统计部门及领导小组办公室(统筹城乡办)汇总,作为全省新型城镇化综合试点实效评估的依据。

5.做好督查,促进落实。坚持以督查夯责任、以督查促推进,县新型城镇化领导小组办公室会同县委、政府督查室定期、不定期对新型城镇化工作开展督查,并将督查情况进行通报。

6.强化考核,严格奖惩。将新型城镇化综合试点工作纳入各镇(办)、各部门年度目标责任考核范围,由县委考核办牵头会同领导小组办公室(统筹城乡办),进行严格考核奖惩,并作为对各镇(办)、各部门年度综合评定的重要依据。对工作推进不力的进行通报批评,由纪检监察部门对主要领导进行诫勉谈话,并作出整改推进计划,促进目标任务圆满完成。

附件:新型城镇化指标评价体系任务分解表


附件

新型城镇化指标评价体系任务分解表

一级指标

分值

二级指标

三级指标

单位

权重

指标属性

责任单位

A

经济发展与共享

27

发展质量指标

A1

人均GDP

0.11

正向

经发局

A2

居民人均可支配收入

0.14

正向

经发局

A3

工业集中区总产值/工业总产值

%

0.08

正向

园区办

A4

地方财政收入增速/GDP增速

%

0.07

正向

财政局

发展潜力指标

A5

地方财政收入

万元

0.04

正向

财政局

A6

民间投资增速

%

0.06

正向

经发局

A7

服务业增速

%

0.07

正向

经发局

A8

社会消费品零售总额增速

%

0.03

正向

商务局

共享水平指标

A9

教育投入/地区生产总值

%

0.13

正向

教育局

A10

医疗卫生投入/地区生产总值

%

0.13

正向

卫计局

A11

人均城镇化建设维护资金

0.06

正向

住建局

A12

居民可支配收入/人均GDP

%

0.08

正向

统计局

B

社会文明与和谐

22

文明进步指标

B1

常住人口城镇化率

%

0.08

正向

住建局

B2

初中毕业生升学率

%

0.08

正向

教育局

B3

城乡基本养老保险常住人口覆盖率

%

0.17

正向

人社局

B4

城乡医疗保险常住人口覆盖率

%

0.17

正向

社保局

B5

百名老人拥有社会福利床位数

0.17

正向

民政局

和谐发展指标

B6

城乡居民收入比

0.13

负向

统计局

B7

城市登记失业率

%

0.09

负向

就业局

B8

亿元生产总值生产安全事故死亡人数

0.06

负向

安监局

B9

公众安全感满意率

%

0.05

正向

综治办

C

服务均等与便宜

24

服务均等指标

C1

每万人拥有卫生技术人员

0.11

正向

卫计局

C2

每千人拥有卫生机构床位数

0.11

正向

卫计局

C3

有线电视入户率

%

0.06

正向

文广局

C4

互联网入户率

%

0.06

正向

经发局

生活便宜指标

C5

城区中学生均用地面积

0.13

正向

教育局

C6

城区小学生均用地面积

0.13

正向

教育局

C7

城区人均公园绿地面积

0.11

正向

城管局

C8

城区燃气普及率

%

0.09

正向

城管局

C9

城区公共厕所覆盖水平

座/%

0.06

正向

城管局

C10

农村自来水普及率

%

0.14

正向

水务局

D

环境友好与生态

15

环境生态指标

D1

县域森林覆盖率

%

0.05

正向

林业局

D2

城区空气质量优良率

%

0.1

正向

环保局

D3

城市绿化覆盖率

%

0.1

正向

城管局

环境?;ぶ副?/p>

D4

工业固体废物综合利用率

%

0.13

正向

环保局

D5

污水处理厂集中处理率

%

0.25

正向

城管局

D6

生化垃圾无害化处理率

%

0.13

正向

城管局

资源节约指标

D7

万元GDP能耗

吨标准煤

0.16

负向

节能中心

D8

万元GDP耗水量

0.08

负向

水资局

文化?;び氪?/p>

12

文化?;ぶ副?/p>

E1

全县文化遗产?;ね度?地方财政收入

%

0.33

正向

财政局

E2

市级及以上文保单位和非物质文化遗产数量

0.21

正向

旅游局 文广局

E3

县级文保单位和非物质文化遗产数量

0.13

正向

旅游局 文广局

文化传承指标

E4

文化艺术类展馆举办展览及文艺活动次数

次/年

0.16

正向

文广局

E5

文化艺术类展馆数量

0.07

正向

文广局

E6

城区文化展览类用地/城市建设用地

%

0.1

正向

文广局

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