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 索 引 号 20180531-113119-020  公开方式 主动公开
 信息名称 黄陵县人民政府办公室关于分解落实延安市《政府工作报告》2018年重点工作的补充通知
 公开日期 2018-05-31  文  号 黄政办发〔2018〕42号
黄陵县人民政府办公室关于分解落实延安市《政府工作报告》2018年重点工作的补充通知
 

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各镇人民政府、桥山街道办事处,县政府各工作部门、直属机构:

按照《延安市人民政府关于分解落实<政府工作报告>2018年重点工作任务的通知》(延政发〔2018〕4号)要求,现将市《政府工作报告》确定的2018年重点工作中涉及我县的重点工作任务分解如下,请认真做好落实工作。县政府信息督查室将建立台账销号督办,积极开展季度督查与重要事项的跟踪督办。

一、加快经济结构调整,推动经济高质量发展

1.加快孵化基地建设,让群众创业激情竞相迸发,努力建设创新型城市。(责任领导:李海洋,责任单位:商务局)

2.建立科技创新基金,引导市场主体加大科研投入,推动科技创新与实体经济深度融合,实现量增质更优的发展。(责任领导:杨玉梅,责任单位:科技局)

3.培育数字经济、共享经济等新业态新模式,推动“互联网+”、云计算、大数据、物联网与先进制造业、现代服务业、文化旅游、教育医疗等行业领域跨界融合。(责任领导:李海洋,责任单位:经发局、县网信办)

4.完善新经济考核奖励办法,支持落地企业加快发展。引进新经济企业,实现营业收入。(责任领导:李海洋,责任单位:经发局)

5.实施质量强市战略,开展质量提升行动,打造一批知名商标和特色品牌。(责任领导:张宏伟,责任单位:质监局、工商局)

6.力争开工黄陵电厂。(责任领导:李海洋,责任单位:经发局、县工业园区)

7.实施第二批光伏扶贫项目。(责任领导:李海洋,责任单位:县工业园区,各有关镇办)

8.培育壮大现代化工、装备制造、新材料、新一代信息技术、消费品工业五大产业,实施智能制造、绿色制造、质量品牌、技术进步、生产性服务和中小企业培育六大工程,重塑延安现代工业体系。(责任领导:李海洋、杨玉梅,责任单位:经发局、科技局、中小企业局)

9.扶持建筑业骨干企业发展,推动建筑行业转型升级。(责任领导:张海清,责任单位:住建局)

10.深化商事制度改革,全面推行“证照分离”、“多证合一”,实现“准入即营”。(责任领导:张宏伟,责任单位:工商局、县政审办、中小企业局)

11.设立中小微企业扶持基金,完善融资担保体系,盘活金融资源,着力破解民营企业融资难、融资贵问题。加大上市企业培育力度,培育“顶天立地”的排头兵企业和有影响力的企业家队伍。(责任领导:杨玉梅、党世龙,责任单位:财政局、金融办、中小企业局)

二、大力实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化

12.按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富?!钡淖芤?,尊重乡村发展规律,科学制定乡村振兴规划。加大涉农资金整合力度,对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合,行业间涉农资金在预算执行环节进行统筹,支持乡村振兴事业。强化金融支农力度,完善农村金融服务体系,更好满足乡村振兴多样化金融需求。加强乡村人力资源开发,扶持培养一批职业经理人、经纪人、文化能人和非遗传人。清除各类要素下乡障碍,吸引资金、技术、人才等向农村流动。顺应农村人口向城镇转移趋势,合理调整乡村布局,加快编制村庄建设发展规划,行政村规划编制覆盖率达到80%以上。(责任领导:惠建国、张海清,责任单位:农业局、财政局、金融办、规划办,各镇政府、桥山街道办)

13.坚持稳粮、优果、兴牧、扩蔬,深化农业供给侧结构性改革,推动农业由增产向提质转变。培育壮大新型农业经营主体,扶持发展“一村一品、一乡一业”专业镇、专业村。做优做强苹果产业,支持苹果科技创新,加快土壤改良、品种换代和老旧园改造,全面提升品牌影响力。促进标准化规?;?,持续扩大设施蔬菜种植面积,大力支持食用菌、中药材及花卉苗木、油料等特色种养业发展。继续推进以苹果为主的特色农业产业后整理,促进农民全产业链增收。大力发展林下经济、休闲农业和农村电商等新产业新业态,促进农村一二三产业融合发展。(责任领导:惠建国,责任单位:农业局、畜牧局、林业局、果业局、工商局、商务局,各镇政府、桥山街道办)

14.推进“三品一标”认证和农业标准化生产,强化农产品质量安全全程监管。加强防灾减灾、技术服务、疫病防控、农资监管体系建设,提升农业生产机械化水平,拓宽政策性农业保险覆盖面,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。(责任领导:惠建国,责任单位:农业局、气象局、畜牧局、农机推广中心,各镇政府、桥山街道办)

15.坚持以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点,落实农村土地承包延期政策,抓好农村产权制度改革和“三权分置”试点,继续推进农村“三变”改革。在依法?;ぜ逋恋厮腥ê团┗С邪ㄇ疤嵯?,平等?;ね恋鼐?,促进要素更多流向农业。采取土地转包、出租、托管、代耕、股份合作等方式,有效流转农村土地。建立集体资产管理制度,加快清产核资、成员界定、股权量化、经营性资产量化改革,实现规模经营,增加集体收入,带动农民发展。建立市县乡三级农村产权交易服务体系,引导土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权规范流转交易。(责任领导:惠建国、张海清,责任单位:农业局、国土局、林业局,各镇政府、桥山街道办)

16.巩固农村人居环境综合治理成果,狠抓农村生活垃圾、污水处理和卫生改厕,推广垃圾“户分类、村收集、镇运转、县(镇)处理”和“垃圾兑换银行”模式,持续整治公共空间和庭院环境,消除脏乱差。大力提升农村建筑风貌,开展田园建筑示范,建设绿色生态村庄,将所有村建成清洁村,再有10%的村建成美丽宜居示范村、30%的村建成生态村。(责任领导:张海清,责任单位:住建局、林业局,各镇政府、桥山街道办)

三、加快文化旅游产业发展,促进现代服务业提档升级

17.完成全域旅游发展规划编制,推动旅游资源共享,抓好黄陵首批国家全域旅游示范区创建。(责任领导:张宏伟,责任单位:县旅发委、住建局、规划办,各有关镇政府、桥山街道办)

18.加快黄帝陵国家文化公园、黄陵国家森林公园5A级景区创建。(责任领导:张宏伟、张海清,责任单位:县旅发委、黄文投协调办、住建局、文广局)

19.加大秦直道、古长城、石窟群等历史遗址?;た⒘Χ?,推出经典历史文化旅游产品。打造一批乡村旅游示范村,建设研学旅行、红色教育培训、体验式教学和森林康养基地。(责任领导:张宏伟,责任单位:县旅发委,各有关镇办)

20.建成黄陵游客集散中心,加快星级酒店群、旅游厕所、景区停车场和智慧旅游应急指挥平台建设。精心打造延安特色小吃品牌,扶持发展清真餐厅,满足游客饮食消费需求??⑽幕匆獠?,丰富旅游商品市场。加强旅游市场管理,制定行业标准,提升游客满意度。策划青年筑梦、寻根谒祖、红色记忆、自然观光等精品旅游线路,放大“十佳魅力城市”品牌效应,深度策划优秀旅游城市形象宣传。做大做强红色教育培训产业。抓好文化产业园区和县级重点文化产业项目建设。(责任领导:张宏伟,责任单位:县旅发委、文广局,各有关镇办)

21.完善电商服务网络,构建四级物流配送体系,支持和规范快递业发展,促进特色产品线上线下销售。加快17个现代物流园区、义乌智慧商城和上海新城控股商业综合体建设,支持利源物流发展城市零?;踉?。(责任领导:李海洋,责任单位:商务局,各镇政府、桥山街道办)

22.推动连锁品牌企业设立社区便利店、连锁店和生鲜超市,打造“15分钟”社区便民服务圈。社会消费品零售总额增长10%。加大“五上”企业培育力度,推进在延企业注册入统和集中统一结算。第三产业增加值增长11%。(责任领导:李海洋,责任单位:商务局、经发局、统计局)

四、发挥区位和资源优势,加速释放区域经济发展新活力

23.落实支持加快县域经济发展的意见,采取以奖代补措施,推动县域经济差异化、特色化发展,建设“现代农业强县”、“新型工业强县”和“生态建设强县”,力争1个县进入全省“十强县”,其他县区排名位次明显前移。(责任领导:李海洋,责任单位:经发局)

24.加快县域工业集中区基础设施建设,促进更多企业和项目落地,提高园区对县域经济的贡献率。依托优势产业和骨干企业,发展科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区,推动县域经济向集约集群、高端链条化方向发展。(责任领导:李海洋,责任单位:经发局、中小企业局、县工业园区)

25.统筹推进城镇建设、产业发展、生态?;ず腿司踊肪痴?,建设旅游观光带、产业示范带和生态城镇带,带动沿线群众脱贫致富。(责任领导:张海清,责任单位:住建局、经发局、规划办、县旅发委,各有关镇办)

五、狠抓重大项目建设,努力促进固定资产投资增长

26.坚持重大项目集中审批,落实环境保障属地责任,推动政府从“抓项目”向“抓环境”转变。完善政府和社会资本合作模式,规范推进PPP项目落地。发挥政府投资引导作用,鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域,扩大民间投资规模。(责任领导:李海洋,责任单位:经发局,融资办)

27.制定招商引资奖励办法,围绕能源化工、新型建材、新能源汽车、文化旅游、现代农业、新经济六大产业,开展精准招商。(责任领导:李海洋,责任单位:商务局)

28.紧盯国家推进“一带一路”建设、供给侧结构性改革、脱贫攻坚等政策导向,研究策划重大产业、基础设施和公共服务项目。加大项目前期论证投入,成立重大项目研究机构,谋划、储备、培育、实施一批能够支撑带动全市经济社会发展的大项目、好项目。(责任领导:李海洋,责任单位:经发局、项目办)

六、加快新型城镇化步伐,彰显革命圣地新形象

29.争取将延安宝塔、黄帝陵纳入全国历史建筑名录。做好县城“双修”规划编制和重点街区城市设计,开展县城“双修”。(责任领导:张海清,责任单位:住建局、规划办)

30.创建一批省级示范县城,打造市域副中心城市。抓好国家特色小镇和省市县重点镇建设,扶持发展一批产业强镇和综合型强镇。加强历史文化名村和传统村落?;?。增强城镇对农业转移人口的吸引力和承载力,城镇化率达到61.5%。(责任领导:张海清,责任单位:住建局,各有关镇办)

31.严格执行《城市规划导则》,持续开展“双违”整治,集中开展擅自改变规划用途、广告灯箱牌匾、杆线整理入地三项整治。(责任领导:张海清,责任单位:规划办、国土局、工商局、城管局、经发局)

32.认真落实《延安市城市市容市貌管理条例》,全面推进新型智慧城市建设,提高城市管理法治化、规范化、精细化水平。(责任领导:张海清,责任单位:城管局、县网信办)

33.理顺物业管理体制,规范物业市场秩序,加快老旧小区水电气暖等设施改造。(责任领导:张海清,责任单位:房管局)

七、凝聚强大合力,坚决打赢脱贫攻坚战

34.统筹推进“八个一批”脱贫工程,实施30户以上自然村“组组通”、安全饮水和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程,补齐贫困村基础设施和公共服务短板,壮大农村集体经济。(责任领导:惠建国,责任单位:县脱贫攻坚指挥部成员单位,各镇政府、桥山街道办)

35.用好省域内城乡建设用地增减挂钩政策,完成易地扶贫移民搬迁任务。(责任领导:张海清,责任单位:国土局、移民办,各镇政府、桥山街道办)

36.高质量完成贫困人口脱贫、贫困村退出任务。(责任领导:惠建国,责任单位:县脱贫攻坚指挥部成员单位,各镇政府、桥山街道办)

37.把产业扶贫作为“拔穷根”的根本举措,坚持发展短平快项目与培育特色产业相结合,优先落实产业扶持政策,完善生产奖补措施,依托资源禀赋,因户而异培育特色产业,确保贫困群众通过发展产业实现稳固脱贫。发挥农业龙头企业、农民专业合作社作用,建立新型经营主体与贫困村、贫困户利益联结和脱贫带动机制,引导帮助贫困群众发展产业。支持信合利用自身优势,加大扶贫小额贷款投放力度。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,广泛开展技能培训,拓宽就业渠道,提高脱贫能力。(责任领导:惠建国,责任单位:县脱贫攻坚指挥部成员单位,各镇政府、桥山街道办)

38.坚持“八办两组”协调联动、“四支队伍”驻村联户工作机制,巩固扶贫格局。市县财政扶贫资金不低于地方财政收入计划的2%,增幅不低于20%??狗銎蹲式鸺ㄐЧ芾?,提高扶贫资金使用效益。对照“477”标准,下功夫抓好脱贫问题整改。定期核查建档立卡信息,做好贫困人口信息动态调整,完善精准扶贫台账,推进数据共享,打造智慧扶贫新模式。加强扶贫领域腐败和作风专项治理,严肃查处弄虚作假、数字脱贫行为。坚持攻坚期内脱贫不脱政策,健全脱贫长效机制。(责任领导:惠建国,责任单位:县脱贫攻坚指挥部成员单位,各镇政府、桥山街道办)

八、坚决打好污染防治攻坚战,全面提升环境?;ず蜕拿鹘ㄉ杷?/p>

39.加大中省环保督察交办问题整改力度??沟诙稳廴驹雌詹?。坚持重拳治水、“一河一策”,全面落实河长制,实施水体达标行动。规范县级污水处理厂运行,加快重点镇和河流沿线城镇污水处理厂建设,提高污水收集率和处理率,强化输油管道安全监管,提升水环境质量。(责任领导:张军、惠建国、张海清,责任单位:环保局、水务局、城管局、安监局,各镇政府、桥山街道办)

40.坚持铁腕治霾,建立市区、市县联防联控机制,打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳,确保城区空气质量优良天数达到300天以上??咕煌列卸?,启动土壤污染详查和治理,严控土壤面源污染风险。(责任领导:张军,责任单位:环保局,各镇政府、桥山街道办)

41.推进国家生态文明先行示范区建设,实施主体功能区规划,完成生态红线划定,制定生态文明建设目标评价考核办法,全面推开自然资源资产负债表编制试点,扎实开展领导干部自然资源资产离任审计。(责任领导:张军,责任单位:经发局、审计局、环保局,各镇政府、桥山街道办)

42.抓好国家和省级森林公园群建设,推进桥山、黄河国家公园前期工作,逐步实现13个县区森林公园全覆盖。加快城乡居民居住区和县域工业集中区园林绿化,打造三季有花、四季常青、全年是景的“大花园”。(责任领导:惠建国,责任单位:林业局,各镇政府、桥山街道办)

43.治理水土流失,完成治沟造地任务,新修改造基本农田。(责任领导:张海清,责任单位:国土局、水务局,各镇政府、桥山街道办)

44.实行排污许可“一证式”管理,落实环境影响评价、排污许可、环境监测、环境信息公开、污染物排放总量控制等制度,抓好重点能耗企业落后产能淘汰和节能新技术、新工艺推广应用,确保达标排放。依法开展项目节能评估审查,落实节能降耗措施,单位GDP能耗下降3.2%。(责任领导:张军,责任单位:环保局)

45.发展绿色、节能和装配式建筑,绿色建筑占新建建筑比例达到40%以上。(责任领导:张海清,责任单位:住建局)

九、深化改革扩大开放,加快构筑发展新高地

46.实施“营商环境提升年”行动,深化“放管服”改革,从严控制新增审批事项,规范中介服务,开展县域营商环境监测评价,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进相对集中行政许可权改革试点,构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批机制。(责任领导:张军,责任单位:经发局、县编办、工商局、县行政审批办)

47.打好防范化解重大风险攻坚战,加强政府性债务风险管控和融资平台监管,严格控制增量,逐步消化存量,强化金融风险监测和应急处置,严厉打击违法违规金融活动,守住不发生系统性金融风险底线。(责任领导:杨玉梅,责任单位:财政局、金融办)

48.推进财政事权和支出责任划分改革,深化预决算公开和绩效预算管理。(责任领导:杨玉梅,责任单位:财政局)

49.统筹抓好水务一体化、国有林场、供销社、盐业体制等各项改革。(责任领导:张军、惠建国、李海洋,责任单位:水务局、林业局、县供销社、盐务局)

十、优先保障和改善民生,不断提升人民群众幸福感获得感安全感

50.实施促进创业带动就业五年行动计划,落实创业担保贷款政策,扶持重点人群自主创业,释放创业带动就业潜力。引导高校毕业生转变择业观念,鼓励到中小企业就业。新增城镇就业人数,城镇登记失业率控制在3.9%以内。引进高层次紧缺型人才,实施教育、卫生“百千万”人才培养工程,解决高精尖人才短缺和基层教育卫生力量薄弱问题。(责任领导:张军,责任单位:人社局)

51.全面实施全民参保计划,完善社会保险制度。(责任领导:张军,责任单位:人社局,各镇政府、桥山街道办)

52.加快社区养老日间照料中心、农村互助幸福院建设,完成儿童福利院改造。健全残障人员、留守儿童、弱势群体工作网络,实施精准助残服务,维护特殊困难群体合法权益。(责任领导:杨玉梅,责任单位:民政局、县残联)

53.推进土地利用开发,有效增加住房供给,大力发展住房租赁市场,扩大住房公积金覆盖面,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。(责任领导:张海清,责任单位:住建局、房管局、国土局、县公积金管理中心)

54.完善校际联盟和大学区制管理,加快改善城乡办学条件,以信息化推动优质教育资源共享,着力解决城区上学入园难、大班额、择校热以及婴幼儿照护、儿童早期教育服务、中小学生课外负担重等突出问题。实施第三期学前教育行动计划和城区初中教育质量提升工程。加强师德师能考核,实现义务教育学校视导全覆盖,提高教育教学质量。大力发展校园足球运动。(责任领导:杨玉梅,责任单位:教育局)

55.深化县级公立医院改革。广泛开展健康教育,提高居民健康素养。加强传染病和慢性病综合防控,倡导健康生活方式。落实两孩政策,提高出生人口素质。巩固国家卫生城市创建成果,全面开展健康城市建设。(责任领导:杨玉梅,责任单位:卫计局,县联创办)

56.抓好国家食品安全示范城市创建,强化“四品一械”监管,落实“四有两责”,提高食品药品安全保障水平。(责任领导:张宏伟,责任单位:食品药品监督局)

57.建立现代公共文化服务体系,着力繁荣文化艺术创作。完成乡镇综合文体中心、村(社区)综合文化服务中心建设,基层综合性文化服务中心年度达标率达到20%。建成开放式图书馆。(责任领导:杨玉梅,责任单位:文广局,各镇政府、桥山街道办)

58.加快第十四届全运会比赛场馆建设,广泛开展全民健身活动。(责任领导:杨玉梅,责任单位:文广局、体育中心)

59.做好第十次村委会换届选举工作。加强城乡社区标准化建设。(责任领导:杨玉梅,责任单位:民政局,各镇政府、桥山街道办)

60.扎实做好初信初访、网络信访和积案化解工作。(责任领导:张军,责任单位:信访局,各镇政府、桥山街道办)

61.深化安全生产领域改革发展,加强重点领域安全生产监管。(责任领导:张军,责任单位:安委办、县安委会成员单位)

62.深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击涉黑涉恶违法犯罪。(责任领导:张海清,责任单位:公安局)

十一、民生十件实事

63.新建、改扩建社区卫生服务中心。(责任领导:杨玉梅,责任单位:卫计局)

64.推进“厕所革命”,新建改造旅游厕所、城区公厕、县城公厕。(责任领导:张海清,责任单位:城管局、县旅发委)

十二、努力建设人民满意政府

65.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,用伟大思想武装头脑,做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、作风过硬。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强学习,不断汲取智慧、增长才干、增强本领。坚定改革定力,大胆解放思想,创新工作方式,努力创造无愧于圣地人民的新业绩。(责任领导:政府县长、各副县长,责任单位:县政府各工作部门)

66.把法治理念贯穿政府工作全过程,创建法治政府示范县。普遍建立法律顾问制度。完善科学民主依法决策制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序。落实“谁执法谁普法”责任,深入实施“七五”普法。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会公众监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。(责任领导:政府县长、各副县长,责任单位:县政府各工作部门,各镇政府、桥山街道办)

67.加大政务公开力度,开展“减证便民”专项行动,实行证明事项和盖章环节清单管理,推进政务数据资源共享,打通服务群众“最后一公里”。坚持干字当头,争做行动派实干家,抓住群众最急最忧最怨问题精准发力,以功成不必在我的胸怀、以“钉钉子”精神推动发展。完善重点工作通报讲评制度,奋勇争先进位,做好“四问”答卷。坚持正向激励、反向倒逼,严格落实“三项机制”,为干部干事创业撑腰鼓劲。(责任领导:政府县长、各副县长,责任单位:县编办、县政府各工作部门,各镇政府、桥山街道办)

68.坚持全面从严治党,严格落实中央八项规定实施细则,驰而不息纠正“四风”,严肃问责表态多调门高、行动少落实差问题。坚持用制度管权管事管人,扎紧织密制度“笼子”。严格财经纪律,严控“三公”经费,强化审计监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严厉整治发生在群众身边的腐败问题,构建“亲”“清”政商关系,以实际行动赢得群众信任和支持。(责任领导:政府县长、各副县长,责任单位:县监察委,县政府各工作部门,各镇政府、桥山街道办)

(注:责任单位为多个单位的,排名第一的单位为牵头单位)

黄陵县人民政府办公室

2018年5月7日

(此件公开发布)

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